報告鏈接：遼寧省可再生能源市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與前景預(yù)測分析報告（2025版）
遼寧省推動綠電直連建設(shè)實施方案（2025-2027年）（征求意見稿）
為貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源[2025】650號）等相關(guān)文件，全面提升我省新能源消納空間，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費融合發(fā)展模式，促進新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一）適用范圍
本實施方案所提綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶負荷供給綠電，可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。采用直連線路向多用戶負荷開展綠色電力直接供應(yīng)的，待國家有關(guān)規(guī)定明確后另行安排。
（二）發(fā)展目標(biāo)
綠電直連項目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配原則建設(shè)運行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任。
二、加強規(guī)劃引領(lǐng)
（三）直連類型
按照負荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點的用戶側(cè)。離網(wǎng)型不接入公共電網(wǎng)，應(yīng)具備完全獨立運行條件。
（四）電源要求
新能源原則上應(yīng)為在建、擬建項目，要符合“規(guī)模化發(fā)展”要求。支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展綠電直連。直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行，確保建設(shè)實施有序推進，促進分布式光伏健康發(fā)展。綠電直連應(yīng)按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機規(guī)模。并網(wǎng)型綠電直連整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，2030年前不低于35%。
對于利用2025年已發(fā)布新能源發(fā)電建設(shè)方案中的指標(biāo)規(guī)模實施綠電直連的，并網(wǎng)型可采取“整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限不超過20%。在新能源消納困難時，為保障全省維持在合理的消納水平，原則上不允許并網(wǎng)型綠電直連向公共電網(wǎng)送電。
對于申請新增新能源項目實施綠電直連的，考慮我省新能源消納空間，并網(wǎng)型原則上采取“整體自發(fā)自用”模式，不向公共電網(wǎng)送電，新增新能源項目可增補納入新能源發(fā)電建設(shè)方案。利用新增新能源項目實施人工智能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及綠色氫基能源、綠電制熱（汽）等并網(wǎng)型綠電直連，可申請采取“整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例根據(jù)年度新能源消納情況，依申請順序確定，上限不超過20%。
（五）電力用戶負荷要求
電力用戶新增負荷可配套建設(shè)新能源，實施綠電直連。尚未開展接網(wǎng)前期手續(xù)辦理的新增負荷優(yōu)先考慮。電力用戶兩類存量負荷可實施綠電直連。一是擁有燃煤燃氣自備電廠的存量負荷，在燃煤燃氣自備電廠足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下可實施綠電直連，通過壓減自備電廠出力，達到新能源與燃煤燃氣自備電廠實時出力之和不高于既有燃煤燃氣自備電廠核準(zhǔn)容量，實現(xiàn)清潔能源替代。二是有降碳剛性需求出口外向型企業(yè)的存量負荷，利用周邊新能源資源探索開展綠電直連。
（六）加強規(guī)劃統(tǒng)籌
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確保綠電直連模式有序發(fā)展。風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模計入全省新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，用電負荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或地市級能源電力和國土空間等規(guī)劃，負荷、電源、直連線路布局宜在同一地市行政區(qū)域范圍內(nèi)。直連線路應(yīng)盡量減少線路交叉跨越，原則上不允許跨越既有電力運行線路，確需跨越的要取得電網(wǎng)企業(yè)的支持意見。
綠電直連接入電壓等級原則不超過220千伏，66千伏及以下參照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5729一2023）要求確定電壓等級，當(dāng)電壓等級不滿足要求時，由市級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。確有必要接入220千伏的，由省發(fā)展改革委會同國家能源局東北監(jiān)管局組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。綠電直連應(yīng)按照整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，新能源、新增負荷、儲能、直連線路等要同步規(guī)劃、同步實施、同步運行。
（七）鼓勵模式創(chuàng)新
綠電直連原則上由負荷作為主責(zé)單位。支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資建設(shè)。電源可由負荷投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連線路原則上應(yīng)由負荷、電源主體投資。并網(wǎng)型綠電直連接網(wǎng)工程，參照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函[2020】129號）確定投資主體。
綠電直連電源和負荷不是同一投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運行維護、調(diào)度運行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項簽訂協(xié)議。新能源發(fā)電項目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。
三、運行管理
（八）加強安全管理
綠電直連應(yīng)嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)管理措施，保證安全穩(wěn)定運行。應(yīng)及時開展風(fēng)險管控及隱患排查治理，深入評估并及時消除內(nèi)部設(shè)備故障以及各類安全風(fēng)險，不斷增強可靠性。
（九）做好電網(wǎng)接入
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的綠電直連公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。綠電直連應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免因自身原因影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
（十）加強調(diào)度運行管理
綠電直連應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化。并網(wǎng)型綠電直連整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機構(gòu)管理，按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)。除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的突發(fā)情況外，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照綠電直連自主安排的發(fā)用電曲線下達調(diào)度計劃。綠電直連內(nèi)部資源應(yīng)做到可觀、可測、可調(diào)、可控，并根據(jù)《電網(wǎng)運行準(zhǔn)則》等向電力調(diào)度機構(gòu)提供相關(guān)資料。綠電直連各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，按要求向相關(guān)調(diào)度機構(gòu)備案，接受調(diào)度機構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。
（十一）厘清責(zé)任界面
并網(wǎng)型綠電直連作為一個整體單點接入大電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險管控責(zé)任。應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照綠電直連申報容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。綠電直連應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負荷，確保項目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。
（十二）鼓勵提升系統(tǒng)友好性
并網(wǎng)型綠電直連應(yīng)通過合理配置儲能、挖掘負荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。應(yīng)合理確定最大的負荷峰谷差率，原則上不大于申報年上一年度本地區(qū)公共電網(wǎng)最大負荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。應(yīng)按照有關(guān)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好無功和電能質(zhì)量管理。
四、交易和價格機制
（十三）作為整體參與市場
并網(wǎng)型綠電直連享有平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規(guī)則》進行注冊，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，根據(jù)市場交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結(jié)算。負荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電源和負荷不是同一投資主體的，可分別注冊，以聚合形式參與電力市場交易。
（十四）合理繳納相關(guān)費用
綠電直連應(yīng)按國務(wù)院價格、財政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費用。
（十五）規(guī)范計量結(jié)算
并網(wǎng)型綠電直連以接入點作為計量、結(jié)算參考點，整體與公共電網(wǎng)進行電費結(jié)算。應(yīng)具備分表計量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認可的雙向計量裝置。禁止繞越裝設(shè)的各電能計量裝置用電。電源和負荷不是同一投資主體的，雙方之間交易電量及上網(wǎng)電量應(yīng)按照綠證和綠色電力交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、綠電直連申報和管理
（十六）申報
綠電直連項目原則上由負荷單位牽頭編制“綠電直連建設(shè)方案”，向各地市發(fā)展改革部門申報?！熬G電直連建設(shè)方案”應(yīng)包括并不限于電源、負荷、直連線路和接入系統(tǒng)等內(nèi)容，以專門章節(jié)評估系統(tǒng)風(fēng)險、用電安全、電能質(zhì)量等，并提出具體技術(shù)措施。相關(guān)地市發(fā)展改革部門要會同工業(yè)和信息化部門、電網(wǎng)企業(yè)，對綠電直連建設(shè)規(guī)模、實施條件、消納能力、接入電網(wǎng)可行性等進行初審評估，科學(xué)合理評估需求，避免出現(xiàn)實際運行與設(shè)計方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預(yù)期等情況。初審評估通過的，由地市發(fā)展改革部門以正式文件向省發(fā)展改革委申報，申報材料包括初審評估意見和“綠電直連項目實施方案”。
(十七）評審
省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳，組織具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展方案評審，并充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機構(gòu)等意見。評審?fù)ㄟ^的“綠電直連建設(shè)方案”，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進行公示后，印發(fā)方案批復(fù)文件。
（十八）管理及驗收
綠電直連中的電源、負荷、儲能及直連線路等項目，要依據(jù)批復(fù)的“綠電直連建設(shè)方案”建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，依法依規(guī)辦理核準(zhǔn)（或備案）手續(xù)。依據(jù)國家能源局《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)[2021】49號），并網(wǎng)型綠電直連應(yīng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位，綜合考慮源、網(wǎng)、荷、儲技術(shù)特性和安全性能，作為一個整體統(tǒng)籌開展接入系統(tǒng)設(shè)計，并取得電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)書面回復(fù)意見。相關(guān)項目和電網(wǎng)接入工程全部取得核準(zhǔn)（或備案）手續(xù)后，綠電直連主責(zé)單位原則上應(yīng)于30個工作日內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。
“綠電直連建設(shè)方案”批復(fù)后，要在1年內(nèi)開工建設(shè)，3年內(nèi)建成投運。綠電直連建成后，主責(zé)單位要牽頭按照國家建設(shè)項目（工程）竣工驗收有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收，將竣工驗收報告報送相關(guān)地市發(fā)展改革部門，并轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委和國家能源局東北監(jiān)管局。
各地市發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門建立綠電直連跟蹤督導(dǎo)機制，定期調(diào)度建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決實施過程中的遇到的困難和問題，遇有重大問題需及時向省發(fā)展改革委報告。綠電直連運行期間，若項目負荷、調(diào)節(jié)資源減少或中斷，需同步引入補足負荷和調(diào)節(jié)資源、確保實施效果不低于申報水平。已投運綠電直連每年要組織開展實施成效評估，對自發(fā)自用比例、峰谷差率、上網(wǎng)電量比例、新能源利用率等不及預(yù)期或超出限值的，督促主責(zé)單位限期整改。
（十九）退出
因用電負荷停建、停產(chǎn)，或符合企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等原因?qū)е戮G電直連無法實施，不再具備持續(xù)用電能力的，相關(guān)責(zé)任由實施主體自行承擔(dān)，并應(yīng)于1個月內(nèi)向地市發(fā)展改革部門提出退出綠電直連的申請，地方發(fā)展改革部門及時向省發(fā)展改革委正式報告。退出綠電直連的，直連線路需自行拆除。若直連線路（全部或部分）可回收利用，經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商后依法依規(guī)開展收購工作。利用2025年已發(fā)布新能源發(fā)電建設(shè)方案的新能源，可按照原建設(shè)計劃履行轉(zhuǎn)接公共電網(wǎng)相關(guān)手續(xù)；利用新增的新能源，實施主體應(yīng)主動退出新能源場址。
六、組織保障
省發(fā)展改革委牽頭，會同省工業(yè)和信息化廳、省電力公司組建省綠電直連推進工作專班，加強對綠電直連模式的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題，及時評估成效，同時加強對其他綠色電源開展直連的研究。
各地市發(fā)展改革部門要牽頭結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保供和要素保障等條件，組織梳理本地綠電直連需求，積極向民營企業(yè)推介，支持民資等參與投資建設(shè)。要做好已批復(fù)綠電直連管理和運行監(jiān)測工作，推動綠電直連模式有序發(fā)展。
電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要按照職責(zé)分工，全面落實上述有關(guān)規(guī)定，不斷提升綠電直連接入電網(wǎng)和參與市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。